廣東省消防救援總隊(duì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)消防領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的九項(xiàng)規(guī)定（暫行）》
近日，廣東省消防救援總隊(duì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)消防領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的九項(xiàng)規(guī)定（暫行）》，并向各地市消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求各地市消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《規(guī)定》明確，為深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委辦、省府辦印發(fā)的《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（粵辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）和省府辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）要求，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，持續(xù)做好消防領(lǐng)域“放管服”改革、營商環(huán)境優(yōu)化等工作，提升消防執(zhí)法服務(wù)水平，推動(dòng)廣東消防安全治理高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)定》圍繞著消防安全監(jiān)管、消防行政執(zhí)法和消防執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)方面推出了九項(xiàng)規(guī)定、二十七條具體措施。
在創(chuàng)新消防監(jiān)管模式
提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平方面
一是做好消防領(lǐng)域“放管服”改革。各地市消防救援機(jī)構(gòu)要主動(dòng)融入地方政府“一照通行”建設(shè)，公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查與其他部門行政審批實(shí)現(xiàn)“一門式”受理，減少審批時(shí)限，最大限度提升許可效率。對(duì)于選擇采用告知承諾制辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的單位或個(gè)人，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符并被責(zé)令改正，但因不可抗力等客觀原因無法及時(shí)整改的，可向消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延長不超過30日的整改期限。對(duì)于火災(zāi)事故現(xiàn)場的封閉，消防救援機(jī)構(gòu)在保障依法開展火災(zāi)事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，封閉范圍不得超出合理區(qū)域，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)展和需要，確定起火部位后及時(shí)縮小現(xiàn)場封閉范圍，調(diào)整警戒標(biāo)識(shí)，減少對(duì)災(zāi)后恢復(fù)和重建的影響。
二是全面推進(jìn)消防安全信用體系建設(shè)與應(yīng)用。各地市消防救援機(jī)構(gòu)將依托省消防安全信用監(jiān)管系統(tǒng)，加快消防安全信用信息的統(tǒng)一歸集，嚴(yán)格實(shí)施信用積分模式，拓展信用修復(fù)手段和方式，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。對(duì)年度消防安全信用等級(jí)確定為A級(jí)且未列入消防安全信用黑名單的社會(huì)單位和個(gè)人，及新業(yè)態(tài)企業(yè)或場所給予一年的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)與火災(zāi)發(fā)生密切相關(guān)的違法案由的，消防救援機(jī)構(gòu)可采取行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政回訪等方式進(jìn)行行政指導(dǎo)，謹(jǐn)慎使用行政處罰等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。
三是積極推行“護(hù)企暖企”“無事不擾”。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)消防安全“菜單式”服務(wù)和企事業(yè)單位消防預(yù)約上門服務(wù)。積極參與本級(jí)涉企“綜合查一次”清單制定，明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、方式、時(shí)間及相關(guān)聯(lián)合檢查部門。對(duì)已納入各執(zhí)法部門“綜合查一次”企業(yè)清單中的對(duì)象，本年度內(nèi)不再納入“雙隨機(jī)一公開”日常監(jiān)督抽查計(jì)劃，但在重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間和火災(zāi)高發(fā)時(shí)段應(yīng)采取行政提醒等方式告知企業(yè)加強(qiáng)自查自改。
在規(guī)范消防行政執(zhí)法行為
有效保障各類主體合法權(quán)益方面
一是探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索在全國創(chuàng)新出臺(tái)非現(xiàn)場消防監(jiān)管工作規(guī)定，界定非現(xiàn)場監(jiān)管模式的適用情形，明確工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)建設(shè)非現(xiàn)場消防監(jiān)督執(zhí)法信息化平臺(tái)，充分銜接消防政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和新消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息化載體，開展“零接觸”式消防監(jiān)管，提升消防監(jiān)管智能化水平。對(duì)通過非現(xiàn)場檢查實(shí)施行政處罰的，暢通申辯渠道依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
二是落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄及法制審核制度。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過司法部門的執(zhí)法公示管理平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)載體，主動(dòng)公開、更新消防執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單、投訴舉報(bào)的監(jiān)督途徑以及執(zhí)法決定等信息；應(yīng)在消防受理窗口公示消防執(zhí)法辦事指南和申請(qǐng)材料示范文本等材料，并主動(dòng)邀請(qǐng)和提示服務(wù)對(duì)象根據(jù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)消防政務(wù)服務(wù)作出評(píng)價(jià)。規(guī)范配備、使用和管理4G執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場音視頻監(jiān)控及執(zhí)法音視頻信息采集站等設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)取證、聽證、送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)施全過程記錄。前移法制審核關(guān)口，充分發(fā)揮支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)法制審核機(jī)制，著力解決“不能發(fā)現(xiàn)問題”“不會(huì)指導(dǎo)糾錯(cuò)”“類似問題反復(fù)出現(xiàn)”等頑疾，進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法。
三是推行減罰免罰和延期分期執(zhí)行等柔性執(zhí)法制度。根據(jù)當(dāng)事人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應(yīng)的執(zhí)法決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。制定消防執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)符合法定情形的案件，實(shí)施“輕微免罰”、“首違不罰”“無過不罰”制度。對(duì)當(dāng)事人依法不予處罰的，采取告誡、警示、簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促自覺守法；對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，依法準(zhǔn)予延期或者分期繳納罰款。
《規(guī)定》還就強(qiáng)化執(zhí)法制約和監(jiān)督機(jī)制，全面提升執(zhí)法公信力方面，提出了健全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，健全失職問責(zé)、盡職免責(zé)制度的工作要求。工作內(nèi)容包括堅(jiān)持專群結(jié)合，從黨政機(jī)關(guān)、人大代表、基層法律服務(wù)工作者、村居民代表、企業(yè)員工代表等群體合理選聘消防執(zhí)法監(jiān)督員，探索建立執(zhí)法監(jiān)督員參與常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；開展消防政務(wù)“好差評(píng)”考評(píng)工作，通過隨機(jī)抽取執(zhí)法檔案，開展執(zhí)法回訪工作，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)單位和辦事群眾執(zhí)法回訪力度；強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控，實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大以上數(shù)額罰款等可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成較大影響的，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的合法性、社會(huì)穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行研判評(píng)估，依法防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等。
來源|廣東省消防救援總隊(duì)
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